山东省最低生活保障管理办法

第一章 总 则

第一条  为推进城乡最低生活保障（以下简称低保）制度统 筹发展，加强低保工作规范管理，保障困难家庭基本生活，根据 国家和省有关政策规定，结合我省实际，制定本办法。 第二条  实施低保制度，遵循以下原则：

（一)保障水平与经济社会发展相适应，发挥保基本作用；

（二)低保制度与其他社会政策相衔接，提高综合救助效能；

（三)政府保障与社会力量参与相结合，鼓励劳动自救；

（四)城乡统筹，属地管理，应保尽保，动态管理；  

（五)公开、公平、公正； （六)规范、准确、及时。

第三条  取消低保按属别分级管理形式，由县级人民政府民 政部门(以下简称县级民政部门)统一负责本行政区域内的低保管 理工作，有关部门按各自职责做好相关工作。

县级民政部门是低保审批的责任主体，乡镇人民政府、街道 办事处（以下简称乡镇、街道)是受理和审核低保申请的责任主体。

     特殊情况下，县级民政部门可以委托行业主管部门、企业工会分 别代行乡镇、街道的相关职责。

村（居)民委员会（以下简称村（居)委会）受村（居)民的 委托，协助做好相关工作，无正当理由不得拒绝、推诿。

第四条  各级人民政府应当将低保工作纳入国民经济和社 会发展规划，加强低保管理，提供工作条件，完善低保资金保障 机制，将低保资金和工作经费纳入财政预算，促进低保工作健康 运行。

              第二章  低保对象认定条件

第五条  户籍状况、家庭收入、家庭财产是认定低保对象的 3个基本条件。

持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入 低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府有关规定 条件的，可以按规定程序认定为低保对象。   

第六条 持有非农业户口的居民，申请城市最低生活保障； 持有农业户口的居民，申请农村最低生活保障；在城镇居住的农 业和非农业混合户口家庭，可以申请城市最低生活保障。 取消农业和非农业户口划分的地区，户籍所在地为城镇且实际居住满3年、无承包土地、不参加农村集体经济收益分配的家庭，可以申请城市最低生活保障。

第七条 长期在居住地稳定就业的外来转移人口家庭，有固 定住所且家庭成员均在居住地连续缴纳社会保险满3年，家庭收 入和财产状况符合低保条件的，可以在居住地申请最低生活保障。    

第八条  低保标准由省或者设区的市级人民政府依据当地恩 格尔系数、居民基本生活费用支出测算确定，并根据当地经济社 会发展水平和物价变动情况适时调整，健全低保标准与低收入居 民基本生活费用价格指数联动机制，动态、适时调整。 各地应当逐步缩小城乡和区域之间低保标准差距，到2019 年，城市和农村低保标准之比达到1.5:1以内。有条件的地方， 应当统一城乡和区域低保标准。

第九条  共同生活的家庭成员，是指具有法定赡养、抚养、 扶养关系并长期共同居住(含长期或者阶段性在外务工)的成员， 具体包括：

（一)配偶；

（二)父母与未成年子女（包括养子女、继子女、非婚生子 女)；

（三)已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受大学本 科及其以下学历教育的成年子女；

（四)分散供养的孤儿视为所在监护人家庭成员；

（五)存在法定赡养、抚养、扶养关系并长期共同居住但户籍不在一起的家庭成员；

（六)其他经县级民政部门认定，具有法定赡养、抚养、扶 养义务关系并长期共同居住的人员。

第十条  下列人员不计入共同生活的家庭成员:

（一）由人民法院宣告失踪人员；

（二)连续3年脱离家庭独立生活的宗教教职人员;

（三)在监狱内服刑的人员。

第十一条  家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限 内的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税及个人按规定 缴纳的社会保障性支出后的工资性收入、经营性净（纯)收入、财 产性收入和转移性收入等现金和实物收入。

家庭人均收入是指家庭总收入除以共同生活的家庭成员人 数所得到的平均数。

第十二条  家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动 产，主要包括：

（一)现金、银行存款、商业保险和有价证券等金融资产；

（二)机动车辆（残疾人功能性补偿代步车除外，下同）、 船舶；

（三)房屋、地产；

（四)债权；

（五)其他财产。

     第十三条  家庭财产状况有下列情形之一的，不得纳入低保 范围：

（一)人均金融资产超过当地年低保标准2倍的；

（二)拥有并经常使用机动车辆、船舶和大型农机具的；

（三)非因拆迁原因，拥有两套及以上产权住房且住房总面 积超过当地住房保障标准面积2倍，或者申请低保之前1年内以 及享受低保期间购买超过当地住房保障标准面积商品房的； 申请低保之前1年内或者享受低保期间，兴建、购买非居住 用房或者高标准装修住房的；

（四)具有投资行为且投资数额超过当地年低保标准2倍的；

（五)雇佣他人从事经营性活动的；

（六)其他实际生活水平明显高于当地低保标准的。 第十四条  家庭成员有下列行为之一的，应当暂缓或者不予 受理其低保申请：

（一)在法定劳动就业年龄段内，有劳动能力无正当理由拒 绝就业或者从事生产劳动的;

（二)拒绝配合低保经办机构或者经办人员对其家庭状况进 行调查，致使无法核实家庭收入和财产的;

（三)故意隐瞒家庭人口、收入和财产状况，或者提供虚假 申请材料、虚假证明的;

    （四)通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得财产，或 者放弃法定应得赡养费、抚养费、扶养费和其他合法资产及收入 的;

（五)法定赡养、抚养、扶养人有赡养、抚养、扶养能力， 但未依法履行义务，致使申请人未获得赡养、抚养、扶养权益的;

（六)具备生产劳动能力和条件，人为闲置承包土地的;

（七)自费安排子女择校就读、出国留学、劳务输出的；

（八)参与违法活动造成生活困难尚未改正的;

（九)县级以上人民政府规定不得享受低保的其他情形。

第三章 申请和受理

第十五条  审核审批低保待遇按居民申请，乡镇、街道受理 和审核，县级民政部门审批的程序实施。

第十六条  申请低保应当以家庭为单位，由共同生活的家庭 成员向户籍所在地乡镇、街道提出书面申请，详细申明家庭基本 状况和申请理由。

家庭成员申请有困难的，乡镇、街道包村、包片工作人员以 及村（居)委会应当主动帮助其提出申请。

第十七条  申请人应当履行以下手续：

（一)按规定提交户籍证明、身份证明、收入和财产证明等

 材料；

（二)根据需要提供婚姻状况证明、疾病证明、残疾证明、 房屋租赁协议、土地承包经营证明、失业登记证明、外来常住人 口缴纳社会保险证明等材料；

（三)书面声明家庭人口、收入和财产状况，签字承诺所提 供的信息材料真实、完整、有效；

（四)填写《低保备案表》；

（五)授权低保经办机构核查其家庭收入和财产状况等。

 第十八条  申请人有下列情况之一的，可以以个人名义单独 提出申请：

（一)丧失劳动能力、无固定收入、依靠父母或者兄弟姐妹 等近亲属生活且符合低收入家庭认定条件的成年未婚重度残疾 人；

（二)脱离家庭、在宗教场所居住满3年的生活困难宗教教 职人员。

宗教教职人员自愿申请低保的，应当按有关规定提交由宗教 活动场所出具并且经场所所在地县级宗教工作部门确认的本人收 入证明、在现任职宗教活动场所连续居住满1年的证明等材料， 长期脱离家庭独立生活的宗教教职人员还应当提交本人脱离家庭 独立生活的时间证明。

    第十九条  申请人或者其家庭成员的户籍有下列情况之一 的，按以下方式办理：

（一)申请人经常居住地与户籍所在地不一致的，在经常居 住地申请低保，应当到户籍所在地县级民政部门开具未享受低保 证明；在户籍所在地申请低保，应当到经常居住地县级民政部门 开具未享受低保证明，然后向居住地或者户籍所在地的乡镇人民 政府、街道办事处提出申请。

（二)家庭成员户口不在一起的家庭，应当将户口迁移到一 起后再提出申请。因特殊原因无法将户口迁移到一起的，可以选 择在户主或者主要家庭成员户籍所在地提出申请，户籍不在申请 地的其他家庭成员应当分别向各自户籍所在地的县级民政部门开 具未享受低保证明。

第二十条  乡镇、街道负责受理低保申请，无正当理由不得 拒绝、推诿。申请人提供的申请材料不全或者不符合要求的，应 当一次性告知申请人需要补正的所有规定材料；不告知的，自收 到申请材料之日起即为受理。

对于家庭经济状况明显不符合低保条件的，乡镇、街道应当 按政策规定当场告知其不予受理的理由。

第二十一条  全省各级民政干部及低保经办人员、村（居） 党组织和村（居)委会任职人员及其近亲属申请或者享受低保的， 均实行备案管理。

    申请低保家庭成员与民政干部及低保经办人员、村（居）两 委成员有近亲属关系的，应当如实申明，填写《低保备案表》。 各级民政干部及低保经办人员、村（居)两委成员及其近亲 属已经享受低保待遇的，应当进行单独登记和信息管理。 县级民政部门对纳入备案管理的申请人应当全部入户调查 和经济状况核对，对纳入备案管理的低保家庭进行重点复核。

第四章 家庭经济状况核查和民主评议

第二十二条  家庭经济状况是指申请人及其家庭成员拥有 的全部可支配收入和家庭财产。

第二十三条  调查低保申请家庭经济状况和实际生活情况， 采取以下方式进行：

（一)信息核对。乡镇、街道通过县级以上人民政府民政部 门对低保申请人家庭及其成员的经济状况进行核对，对其声明的 家庭经济状况的真实性和完整性提出意见；

（二)入户调查。由两名以上调查人员到申请人家中了解其 吃、穿、住、用等实际生活情况和家庭收入、财产状况，由调查 人员填写家庭经济状况调查表，并由调查人员和申请人分别签字 确认；

（三)邻里访问。调查人员到申请人所在村、社区或者单位

 走访了解其日常生活、从业情况和经济状况等；

（四)信函索证。调查人员以信函方式向相关单位和部门索 取有关证明材料；

（五)行业评估。县级人民政府或者有关部门对城乡人力资 源市场和收入情况进行调查和评估，制定当地行业收入基本标准， 并按年度进行调整；

（六)支出推算。根据申请人消费支出推算其家庭经济状况。 第二十四条  经家庭经济状况信息核对，符合低保条件的， 低保管理机关应当在收到信息核对结果10日内依程序开展入户 调查。

经家庭经济状况信息核对不符合低保条件的，乡镇、街道应 当书面通知申请人并说明理由。申请人对核对结果有异议的，应 当提供相关证明材料，由乡镇、街道对申请人证明材料进行审核 并组织复查。

第二十五条  家庭经济状况调查完成后，乡镇、街道应当在 5个工作日内，以村（居)为单位派人组织开展对申请人声明的家 庭收入和财产状况以及入户调查结果的客观性、真实性进行民主 评议。

第二十六条  村（居)应当设立低保民主评议小组，由乡镇、 街道工作人员、村（居)党组织和村（居)委会成员、公安民警、 人大代表、政协委员、村（居)民代表、熟悉申请人家庭情况的其

    他人员产生，其中村（居)民代表人数原则上不少于总人数的三分 之二。

第二十七条  评议人员名单应当张榜公示并定期调整。有条 件的地方，县级民政部门可以派人参加民主评议。 评议人员因工作不负责任造成评议意见与事实严重不符的， 应当取消其评议资格，3年内不得重新参与评议。

第二十八条  民主评议应当遵循以下程序：

（一) 宣讲政策。乡镇、街道工作人员宣讲低保认定条件、 补助办法、动态管理等政策规定，宣布评议规则和会议纪律；

（二)介绍情况。调查人员介绍申请人家庭经济状况调查结 果；

（三)现场评议。对调查结果的真实性和完整性进行评价；

（四)形成结论。乡镇、街道工作人员根据现场评议情况， 对调查结果的真实有效性作出结论；

（五)签字确认。民主评议应当有详细的评议记录，所有评 议人员应当签字确认评议结论。

第二十九条  对于明显符合低保条件，但民主评议中多数人 反对，以及其他民主评议争议较大的情况，乡镇、街道应当重新 派人组织调查核实，严格执行按标施保政策，防止错保、漏保。 必要时乡镇、街道可以报告县级民政部门直接入户调查并作 出是否认定为低保对象的决定。

 第五章  审核和审批

第三十条  乡镇、街道应当在对申请人家庭经济状况进行调 查核实的基础上提出审核意见，并在申请人所在村、社区公示， 公示时间为7天。

公示期满无异议的，由乡镇、街道将申请材料、家庭经济状 况调查结果、民主评议情况等相关材料报送县级民政部门。有异 议的，乡镇、街道应当再次调查核实并且重新公示。

第三十一条  县级民政部门应当对乡镇、街道报送的申请材 料、调查材料和审核意见等进行全面审查，并按不低于30%的比 例进行入户抽查，对有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低 保申请，应当全部入户调查。

严禁不经过调查核实和民主评议将任何群体或者个人直接 审批为低保对象。

第三十二条  县级民政部门应当自收到乡镇、街道审核意见 和相关材料5个工作日内提出审批意见。拟批准的，通知乡镇、 街道在申请地的村、社区公布拟保障人口、拟补助金额等，公布 时间为7天。

公布期满无异议的，县级民政部门应当在3个工作日内作出 书面批准决定，向申请人发放由省级民政部门统一印制的低保证，

    从批准之日下月起发放低保补助金。有异议的，县级民政部门应 当重新组织调查核实，在20个工作日内作出审批决定，并对拟批 准的申请人重新公布。

对不予批准的，县级民政部门应当在作出审批决定3日内， 通过乡镇、街道书面告知申请人或者其代理人并说明理由。 有条件的地方，县级民政部门可以邀请申请人所在地乡镇、 街道、村（居)委会派人参与低保审批，实行“三级联审”。

第六章 家庭收入和低保补助金计算

    第三十三条  以下项目应当计入家庭收入核算：

（一) 各类计时工资、计件工资、薪金、奖金、分红、津贴、 补贴、加班工资、以现金发放的劳保福利、特殊情况下支付的工 资及其他劳务所得；

（二)从事各类生产经营、服务活动和农副业生产所得（包 括可以折合现金的实物收入)；

（三)离退休金、退职退养生活费、失业保险金、养老保险 金、商业保险金等；

（四)遗属生活补助费、上世纪60年代精减退职职工生活补 助费、定期给付的各种生活补助（补偿)费；

（五)赡养费、抚养费、扶养费；

     （六)土地征用补偿、水库移民后扶补助、一次性安置费、 各种经济赔偿（补偿)金；

（七)集体经济组织分配所得、农村土地承包经营权流转所 得及其他农村产权流转所得、规划拆迁补偿所得；

（八)财产租赁、转让或者变卖所得；

（九)无形资产、特许权出让收入；

（十）存款、利息、红利、股息及其他财产性收入；

（十一)接受赠予、继承所得及博彩等偶然所得；

（十二)县级以上人民政府规定其他计入家庭收入的项目。

第三十四条  以下项目不计入家庭收入核算：

（一)优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金、立功荣誉金、 护理费，建国前老党员生活补贴；

（二)义务兵家庭按规定享受的优待金、奖励金；自主就业 退役士兵一次性经济补助金；

（三)对国家、社会和人民作出特殊贡献，政府给予的奖励 金和特殊津贴、劳动模范荣誉津贴、见义勇为奖励金；

（四)计划生育家庭按政策享有的独生子女费、计划生育奖 励与扶助金；

（五)政府、社会、学校给予在校学生的救助金、帮困助学 金和奖学金；

（六)政府和社会给予的临时性生活救助金、医疗救助款物、 慰问款物等；

（七)政府发放的廉租住房补贴；

（八)因公（工)负伤人员的医疗费、护理费、一次性伤残补 助金、残疾辅助器具费，因公（工)死亡人员的丧葬费，因公致残 返城知青的护理费，人身伤害赔偿中生活补助费以外的部分；

  （九)按规定由用人单位统一扣缴和个人自缴的最低档基本 社会保险费、住房公积金；

（十)因拆迁获得的拆迁补偿款中，按规定用于购置安居性 质的自住房屋和必要的搬迁、装修、购置普通家具家电等实际支 出部分；

（十一)参加社区组织的公益性劳动所得（政府开发的公益 性岗位补贴收入除外）；

（十二)残疾人护理补贴、教育补贴、机动轮椅车燃油补贴 等专项补贴经费；

（十三)孤儿生活补助费、老年人护理补贴；

（十四)政府给予的良种补贴及其他强农惠农资金；

（十五)居民基本养老保险的基础养老金暂不计入；

（十六)县级以上人民政府规定其他不计入家庭收入的项 目。

第三十五条  家庭收入按下列规定计算：

    （一)家庭收入不稳定的，家庭月收入按其提出低保申请前6 个月或者前1年收入的平均值计算；

（二)与用人单位形成劳动关系的，按用人单位或者人力资 源社会保障部门出具的相关证明计算收入；

（三)在职职工、离岗职工，因所在单位长期亏损、停产、 半停产、破产等原因，已经连续6个月以上未领取或者未足额领 取工资、生活补助费并且今后不再予以补发的，经该单位上级主 管部门或者所在地人力资源社会保障部门认定并出具证明后，按 实际收入计算；

（四)享受医疗期或者病假的职工、离岗休养的职工、学徒 工、无用工单位的劳务派遣工的工资，按实际收入计算；

（五)离退休金、失业保险金和遗属生活补助费，按实际收 入计算；

（六)打零工、做小生意等非固定从业收入，参照当地行业 收入评估基本标准或者最低工资标准计算；实际收入明显高于评 估标准或者最低工资的，按实际收入计算；

（七)种植、养殖、捕捞等行业收入，按实际收成和当地价 格扣除必要成本后计算；不能准确核定的，可以参照当地行业收 入评估基本标准计算；因家庭主要劳动力丧失劳动能力或者因自 然灾害等因素达不到评估标准的，可以酌情降低标准计算；

 （八)对因各种原因（包括与用人单位解除劳动关系和城市 建设、危房改造、建设征用农用地等)领取一次性安置费、经济赔 偿（补助、补偿)金、生活补助金的，应当凭基本社会保险缴费凭 证，在领取的一次性收入中扣除该职工自解除劳动关系之日起到 法定退休年龄之前个人应当缴纳的基本社会保险费，剩余部分按 家庭人口数和当地低保标准逐月分摊计入家庭收入，在可分摊的 月数内该家庭原则上不纳入低保；

（九)因房屋拆迁领取拆迁补偿费的，应当凭有效凭证，在 领取的拆迁补偿费中扣除购置安居性质自住房屋实际支出费用和 必要的搬迁、装修、购置普通家具家电等实际支出费用后，剩余 部分按家庭人口数和当地低保标准逐月分摊计入家庭收入，在可 分摊的月数内该家庭原则上不纳入低保；

（十)具有法定赡养、抚养、扶养关系的家庭成员非共同生活 的，相关义务人应当给付的赡养费、抚养费、扶养费标准，按具有 法律效力的协议书、调解书、判决书等法律文书所规定的数额计算； 没有法律文书的，相关义务人家庭人均收入低于当地低保标 准2倍的，视为无赡养、抚养、扶养能力，可以不计算赡养费、 抚养费、扶养费；相关义务人家庭人均收入高于当地低保标准2 倍（含2倍)的，将其人均收入高出部分的50%平均到其应当赡养、 抚养、扶养的每个对象计算；

（十一)财产租赁、转让所得，按租赁、转让协议（合同)计 算。个人不能提供租赁、转让协议（合同)或者租赁、转让协议（合 同)价格明显偏低的，按当地同类、同期市场租赁、转让价格计算。

第三十六条 低保补助水平原则上按照低保标准与家庭成员人均收入之差计算。计算公式为：家庭月低保补助金额=（当地 月低保标准－家庭月人均收入)